北京“環(huán)保警察”：不打擊環(huán)境犯罪，每個(gè)人都會是受害者

在北京的公安隊(duì)伍里，環(huán)保警察通常很低調(diào)，一輛面包車，一身滿是油漬的工服，就可以藏人群里。

他們能從氣味中辨識有害物質(zhì)，也可以從一些不正常交易中揪出破壞環(huán)境的黑色產(chǎn)業(yè)鏈條。但與其他警種相比，他們的成就感來源更少——有時(shí)候偵破完一起大案，他們甚至見不到明確的受害者。

(相關(guān)資料圖)

北京市公安局環(huán)食藥旅總隊(duì)環(huán)境支隊(duì)六中隊(duì)中隊(duì)長龐丙亮看來，每一口新鮮的空氣，每一滴潔凈的水，每一寸健康的土壤，都是他們要守護(hù)的，因?yàn)槟鞘窃谑刈o(hù)自己的孩子。

北京環(huán)食藥旅總隊(duì)環(huán)境支隊(duì)民警正在野外開展取證工作。受訪者供圖

2017年1月，北京市公安局環(huán)境食品藥品和旅游安全保衛(wèi)總隊(duì)（以下簡稱“環(huán)食藥旅總隊(duì)”）組建，環(huán)境支隊(duì)也同時(shí)成立。如今，環(huán)境支隊(duì)設(shè)立了1個(gè)綜合中隊(duì)和6個(gè)業(yè)務(wù)中隊(duì)，其中6個(gè)業(yè)務(wù)中隊(duì)，分別承擔(dān)污染環(huán)境、破壞自然資源、破壞生物多樣性違法犯罪案件偵辦工作。

環(huán)保警察的出現(xiàn)，是北京生態(tài)文明建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)實(shí)所需，也讓北京打擊環(huán)境違法犯罪進(jìn)入專業(yè)化的新階段。

北京的“環(huán)保警察”

院墻不算高，幾十米開外，朝陽分局環(huán)食藥旅大隊(duì)中隊(duì)長解磊用余光就瞥見了里面的異常。數(shù)十個(gè)半人多高的大桶靠墻擺放，那不是普通農(nóng)村人家該有的儲物工具。鐵院門緊緊閉著，好幾個(gè)小時(shí)沒有見人打開出入過。但這不要緊，門前的地面有新車輪印，還有黑色的斑斑印記，應(yīng)該就是他們此次偵查的涉案物品——廢機(jī)油。

如果貼近院墻，解磊應(yīng)該很容易就能聞到油味。但保險(xiǎn)起見，他沒這么做，而是和同事站起身壓了壓太陽帽，提起魚竿和魚料桶繞著院子不遠(yuǎn)處的垂釣魚塘走了半圈，想換個(gè)角度繼續(xù)觀察著院子里的動靜。下午，一輛面包車停在門口，幾個(gè)人下車合力把車上的金屬桶挨個(gè)搬進(jìn)院子。

幾次偵查過后，解磊心里有了數(shù)，這正是他們要找的地方。

半個(gè)月后，200多名警力同時(shí)出動，抓捕了包括上述院子里人員在內(nèi)的40多人，對涉案物品進(jìn)行了清查。最后確定， 這個(gè)位于朝陽區(qū)黑莊戶鄉(xiāng)某村的院子就成了違法人員用來儲存、收集、儲存、倒賣廢機(jī)油黑窩點(diǎn)，而在這個(gè)院子之外，解磊和同事還揪出他們的“上下游”同伙，至此打掉一個(gè)非法收購、倒賣廢機(jī)油黑產(chǎn)業(yè)鏈，抓獲各層級嫌疑人43名，將3處“黑中轉(zhuǎn)站”搗毀，起獲廢舊機(jī)油7.74噸、油桶300余個(gè)，查扣非法運(yùn)輸廢舊機(jī)油的機(jī)動車4輛。

在正式抓捕那天，解磊第一次進(jìn)入那個(gè)他已經(jīng)蹲守很久的院子，面積不到300平方米，里面放了大大小小上百個(gè)廢舊油桶，刺激的氣味從屋里飄到屋外。地上的黑油污更不必說，解磊那天開玩笑地說，這案子辦的，“抓捕難度不大，卻廢掉一雙鞋。”

民警在某處疑似被污染的地塊進(jìn)行取樣檢測。受訪者供圖

但相比廢掉的鞋，他還有更心疼的東西。粘在鞋上的這些廢機(jī)油不可降解，院子里和周邊被染黑的土壤短時(shí)間內(nèi)無法恢復(fù)，機(jī)油中的重金屬等有害物質(zhì)會侵入地下，極有可能侵染地下水，對環(huán)境的負(fù)面影響難以估量。也正因此，有15名犯罪嫌疑人被依法刑事拘留的理由是 “涉嫌污染環(huán)境罪”。

這一項(xiàng)罪名，是自2017年初開始逐漸出現(xiàn)在北京警方打擊視野的，那一年，北京市公安局環(huán)食藥旅總隊(duì)成立，隨后幾年，全北京各公安分局成立了環(huán)食藥旅總隊(duì)支隊(duì)或者環(huán)食藥旅部門。

“環(huán)保警察”第一次作為一個(gè)新警種出現(xiàn)在了北京。

“小白”民警打擊摸索

2017年，在派出所當(dāng)了兩年半治安民警的龐丙亮被遴選進(jìn)入環(huán)食藥旅總隊(duì)環(huán)境支隊(duì)，心里喜悅不言自明。

2015年，龐丙亮從中國林業(yè)科學(xué)研究院生態(tài)學(xué)專業(yè)博士畢業(yè)進(jìn)入公安隊(duì)伍，同事打趣愛喊他“龐博士”，但實(shí)際上，10年的專業(yè)學(xué)習(xí)沒有太多用武之地。得知要成立專門打擊環(huán)境領(lǐng)域犯罪的隊(duì)伍，龐丙亮覺得機(jī)會來了。

隊(duì)伍從無到有，意味著案件打擊也需要摸索著干，擺在龐丙亮和同事們面前最基本的問題是，“哪些算是破壞環(huán)境的行為涉嫌犯罪?！饼嫳粱貞?，剛來上班時(shí)，不管是他這樣工作了兩年多的治安民警還是工作了10多年的刑警、特警、片兒警都被一鍵還原成“小白”狀態(tài)，開始填鴨式、快節(jié)奏地學(xué)習(xí)與環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、政策文件和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)內(nèi)容。

張鵬正在某處黑垃圾窩點(diǎn)翻找線索。受訪者供圖

環(huán)境領(lǐng)域案件專業(yè)性強(qiáng)，龐丙亮說，起初，他們所辦理的案件大多是行政部門提供的線索。行政部門在介入環(huán)保調(diào)查或者走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪事實(shí)，會通報(bào)公安機(jī)關(guān)偵辦或者配合他們一起進(jìn)行前期偵查取證。而在此之前，一般是行政部門調(diào)查后發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪才移送警方偵查，這些單位時(shí)常面臨阻礙執(zhí)法、抗拒執(zhí)法等情況，有時(shí)甚至存在對因行刑銜接標(biāo)準(zhǔn)不明確、以罰代刑等問題，在一定程度上影響了對環(huán)境違法犯罪行為的打擊效果。

此外，警方辦案收網(wǎng)過程中，環(huán)保行政部門也會配合警方做現(xiàn)場污染物的檢測、鑒定，污染物的清理，以及后續(xù)的生態(tài)損害的修復(fù)。

龐丙亮記得，2017年，在北京郊區(qū)“很多散亂污小作坊”，藏在河湖周邊村里的家具廠、養(yǎng)殖場會往河道直接排污。這樣的案件往往現(xiàn)行難抓，夜深人靜時(shí)才會有帶有各式氣味的污穢從淺埋在地皮下的管道汩汩匯流進(jìn)河，他們只能尋跡蹲守。

和龐丙亮一起進(jìn)入環(huán)境支隊(duì)的張鵬現(xiàn)任環(huán)境支隊(duì)一中隊(duì)中隊(duì)長，他對一個(gè)“臭水泡”記憶深刻。在他從小長大的房山，兒時(shí)夏天戲耍貪戀的河流干涸后，河道像留在山間的一個(gè)巨大傷疤。張鵬沒想到，工作多年后再回到故地，竟是因?yàn)槟翘巶獭盎摗薄皭撼簟?，原來，周邊村養(yǎng)豬場將沖刷豬圈以及各種污穢物的水直排入這條河道，河道最寬最深處形成一個(gè)直徑200-300米的“臭水泡”，蚊蟲圍繞。

許多污染場景稍縱即逝，環(huán)境污染案件的證據(jù)不易保留。相比于行政部門的環(huán)境執(zhí)法人員，有刑事偵查執(zhí)法權(quán)的龐丙亮、張鵬他們可以依法采取強(qiáng)制扣押、刑事拘留等措施，在偵破案件、固定證據(jù)方面有了明顯優(yōu)勢，有力推動了全北京市對非法排污的打擊和治理。

2017年9月，環(huán)食藥旅總隊(duì)會合北京市生態(tài)環(huán)境局機(jī)動車排放管理中心對房山區(qū)6家油庫進(jìn)行現(xiàn)場檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)8臺油庫油氣回收處理裝置存在加裝氣泵、暗管、向排污口注入清潔空氣稀釋VOC（揮發(fā)性有機(jī)化合物）等問題。

而油庫工作人員自身并不清楚回收處理裝置的詳情。不合格裝置的源頭在哪？成為這起案件首先要解決的問題。后來經(jīng)過縝密偵查,執(zhí)法人員找到了當(dāng)年儀器出廠合同，并追溯到外省的源頭企業(yè)，查明該企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人明知其研發(fā)的油庫油氣回收處理裝置處理能力無法達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的情況下，仍通過稀釋排放污染物濃度進(jìn)行干擾檢測數(shù)據(jù)，并將裝置出售給北京4家油庫，造成4家油庫排放超標(biāo)。

2019年12月，房山區(qū)人民法院判處上述研發(fā)項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人有期徒刑，并處罰金150萬元，涉案企業(yè)被判處罰金200萬元。這是全國首例大氣污染防治設(shè)施生產(chǎn)企業(yè)人員污染環(huán)境刑事案件。

從行業(yè)梳理中揪出黑產(chǎn)業(yè)鏈

一邊學(xué)習(xí)一邊干，一邊干一邊總結(jié)，這是環(huán)保警察共同的經(jīng)驗(yàn)。

逐漸，環(huán)境支隊(duì)也會從群眾的舉報(bào)線索中察覺一些有犯罪事實(shí)可能的情況，并且繼續(xù)深挖。專業(yè)知識的加持下，他們還能在梳理重點(diǎn)行業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)。

張鵬說，上文中提到的，今年5月總隊(duì)牽動朝陽、通州、順義對多個(gè)非法處置廢機(jī)油的團(tuán)伙開展集中收網(wǎng)，是北京這些年集中收網(wǎng)的第三起同類案件，也是最大的一起，它的成功建立在前兩起案件的經(jīng)驗(yàn)上。

張鵬（左）和龐丙亮（右）正在檢查油庫的油氣回收處理裝置。受訪者供圖

張鵬記得，2018年全北京第一起廢棄機(jī)油案來自他和同事們與生態(tài)環(huán)境部門對汽修行業(yè)的一次聯(lián)合執(zhí)法。汽修廠換下來的廢棄機(jī)油屬于危險(xiǎn)廢物，按照《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可管理辦法》規(guī)定，只有獲得相關(guān)行政許可證后，才能夠處置經(jīng)營廢舊機(jī)油。此外，相關(guān)運(yùn)輸車輛還應(yīng)取得道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可證。將廢舊機(jī)油提供或委托給無許可的單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者堆放、利用、處置的，以及未按照《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證》規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置廢舊機(jī)油活動的，均屬違法行為。

正因此 ，危險(xiǎn)廢物必須得是實(shí)行“聯(lián)單制”管理，在轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸和接受均需要參與者如實(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)移報(bào)告單的填報(bào)登記,并按程序和期限向有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告，防止廢機(jī)油外流，“從理論上來講是一個(gè)全鏈條全環(huán)節(jié)的監(jiān)管?！?/p>

但是，他們統(tǒng)計(jì)某一區(qū)域的接受廢機(jī)油后發(fā)現(xiàn)，數(shù)量只是登記中產(chǎn)生廢機(jī)油數(shù)量的九分之一?！叭笨谔?，對不上號，那大部分廢機(jī)油都去了哪？” 張鵬懷疑，這其中有一個(gè)黑產(chǎn)業(yè)鏈，讓廢機(jī)油外流。

經(jīng)過大量走訪摸排，他發(fā)現(xiàn)了一輛改裝面包車經(jīng)常流竄于一些汽修站“收油”，再跟蹤面包車便可找到藏匿于農(nóng)村的非法經(jīng)營者，也就是整個(gè)鏈條的“中間商”，進(jìn)而根據(jù)“中間商”的社交活動情況，又找出了他的買家。整個(gè)鏈條完整呈現(xiàn)，讓環(huán)保警察也洞悉違法犯罪人員的套路。

最終，經(jīng)過與檢察機(jī)關(guān)，生態(tài)環(huán)境、交通委等行政部門專題會商，各部門齊心協(xié)力，對這個(gè)黑色產(chǎn)業(yè)鏈條開展打擊整治。4年來，共偵破此類案件10余起，刑事拘留180余人，辦理行政案件120余起，行政拘留150余人，行政部門累計(jì)罰款270余萬元。

水凈了，生態(tài)也要保護(hù)好

諸如此類的情況很多，接觸的案件類型越復(fù)雜，環(huán)保民警的工作也就越來越精細(xì)化。根據(jù)形勢變化，環(huán)境支隊(duì)按照領(lǐng)域劃分，對涉水資源、土壤、大氣、固體廢棄物、危險(xiǎn)廢物的案件偵辦工作具體交由不同的業(yè)務(wù)中隊(duì)專門負(fù)責(zé)。

龐丙亮所在的中隊(duì)主要負(fù)責(zé)水資源違法犯罪的打擊工作，通常，他也經(jīng)常指導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測時(shí)機(jī)、點(diǎn)位的確定，對可能存在的污染物質(zhì)進(jìn)行初步判斷，避免大范圍盲目檢測，縮短了檢測周期，也節(jié)約了檢測費(fèi)用。

近些年，隨著全市整治力度的加強(qiáng)，河湖非法排污的情況連年減少，水清了、環(huán)境好了是北京人最直觀的感受。但多數(shù)人看不到的是，違法分子還在水下做一種更加隱蔽的破壞。

龐丙亮和同事們加大對涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品的打擊力度，在通州、懷柔、順義等地多次偵破用電魚、炸魚、毒魚、下地籠等禁用方式捕撈水生動物的犯罪嫌疑人。對于他們來講，這些方式高效而粗暴，不用費(fèi)力就收獲頗豐。

“電魚的原理就是在水里釋放電流，讓魚都聚攏蹦跳起來，方便捕撈者‘一網(wǎng)打盡’，且不說這對捕撈者本人來說也有危險(xiǎn)，整個(gè)區(qū)域內(nèi)魚群被大批量捕殺，剩余的也由于被電擊過極容易出現(xiàn)無法繁殖和畸形發(fā)育的情況，這對水生系統(tǒng)是很大的破壞。毒魚和炸魚更不必說，不僅僅對水生物有影響，還污染水體環(huán)境。” 龐丙亮說。

去年夏季，通州分局環(huán)食藥旅支隊(duì)打掉5個(gè)流竄于“京津冀”的非法捕撈水產(chǎn)品犯罪團(tuán)伙，刑事拘留19人，查獲漁獲物14.7噸，這里的“漁獲”指的是田螺。犯罪嫌疑人河北省沿著潮白河一路進(jìn)京，途中發(fā)現(xiàn)通州區(qū)運(yùn)潮減河附近生態(tài)良好，氧氣和養(yǎng)料充足有大片田螺生長，便趁著夜色帶救生圈進(jìn)入河內(nèi)，用網(wǎng)兜打撈田螺，打算連夜運(yùn)回河北售賣。

消息一出，有人意外，“撈田螺竟然會被刑拘？”

龐丙亮解釋，再不起眼的生物在水生系統(tǒng)里也是重要一環(huán)，保證了食物鏈的完整性。規(guī)模性的捕撈短期內(nèi)獲悉看不到危害，拿田螺來講，它們主要攝食浮游生物及腐敗有機(jī)質(zhì)，具有凈化水質(zhì)作用，對水中溶氧很敏感，對水質(zhì)要求很高，可以作為水質(zhì)的重要指示標(biāo)志，大量非法捕撈田螺會對水生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。

像守護(hù)自己的孩子一樣守護(hù)環(huán)境

龐丙亮意識到，其實(shí)這是環(huán)保警察工作的普遍特點(diǎn)，“我們常常找不到案件的受害者，但仔細(xì)一想，如果不打擊，大家將都可能是受害者。”

在成為環(huán)保警察之前，解磊干過10年反扒民警，后來又在朝陽分局治安支隊(duì)負(fù)責(zé)了7年自行車偷盜銷售案件，喬裝打扮，暗中偵查是他工作的常態(tài)。

解磊（中）正在對一輛非法改裝的油罐車進(jìn)行檢查。受訪者供圖

過去，成就感來得很快，公交車站抓住偷了老人錢包的賊，老人的損失被挽回，當(dāng)場就千言萬謝。大學(xué)生丟一輛舊自行車，不過百余元，報(bào)警后自己也沒抱多大希望，但是半個(gè)月后，民警解磊聯(lián)系她取車，意外之余年輕人連聲感嘆，“警察真?！薄?/p>

但是在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，再大快人心、驚心動魄的案件后，也難看到有誰當(dāng)時(shí)受益。少有人能理解那些廢機(jī)油黑中轉(zhuǎn)站給土地帶來的長久危害，有人甚至為了掙份房租而睜一只眼閉一只眼。這讓他們意識到，打擊之外，公眾環(huán)保理念和環(huán)保法律知識的宣傳，做再多都不為過。

龐丙亮的想法很樸素，哪怕現(xiàn)在的工作雖然沒能立竿見影看到效果，但每一口新鮮的空氣，每一滴潔凈的水，每一寸健康的土壤，都是他們要守護(hù)的，像守護(hù)自己的孩子一樣。

由兒時(shí)河流變成的“臭水泡”現(xiàn)在又變了模樣，河道恢復(fù)，河水匯流，建成了房山紅領(lǐng)巾公園。張鵬會帶著孩子去踏青、蹚水，講講自己過去河里游泳的囧事，好像那個(gè)“臭水泡”從來沒有出現(xiàn)。

新京報(bào)記者 張靜姝 編輯 楊海 校對 盧茜